Е.А. Рамазанова – Стёпкина  директор Международной школы технического законодательства и управления качеством, ученый секретарь  Академии метрологии Украины.

Е.Т. Володарский , Президент Академии метрологии Украины.

 

Актуальность достоверного учета газа в Украине не подлежит сомнению.

Одним из существенных факторов достоверности учета газа является метрологическая  прослеживаемость.

С 2008 года Украина — член Всемирной торговой организации (ВТО), условия членства в ВТО обязывают выполнять  соглашения:

• Генеральное соглашение по услугам в торговле (ГАТС);

• Права интеллектуальной собственности;

• Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности;

• Многосторонние  торговые соглашения с ограниченным количеством участников;

• Соглашение по гражданской авиатехнике;

• Соглашение по государственным закупкам;

• Соглашение по техническим барьерам в торговле.

 

Кроме того, Украина должна  выполнять рекомендации  и решения многосторонних соглашений ВТО и всемирных/международных организаций, в том числе, в области «глобальных стандартов» рекомендации ISO/ WTO, OIML, BIMP, ILAC, IAF и др.

В рамках Соглашения о технических барьерах в торговле Украина обязана выполнять следующее:

— предоставлять приоритет использованию международных (над региональными и национальными стандартами других стран) стандартов, указаний и рекомендаций, как основы для собственных стандартов, технических регламентов и соответствующих процедур оценки соответствия.

Глобальная экономика требует  наличие все более точных первичных эталонов и  демонстрацию соответствия национальных эталонов — первичным. Это достигается проведением международных сличений национальных эталонов в рамках подписанного в 1999 г. 38 странами-участницами (сегодня это 53 страны)  Метрической конвенции “Соглашения о взаимном признании национальных эталонов и сертификатов калибровки и измерений, выдаваемых национальными метрологическими институтами” (CIPM MRA) [2]. Соглашение CIPM MRA содействует обеспечению технических  требований в более широких соглашениях в области международной торговли, коммерции и другой деятельности, для которых признание и эквивалентность результатов измерений имеют важнейшее значение.

С 2002 г. Украина стала ассоциированным членом Генеральной  конференции по мерам и весам (CGPM). Это открыло путь к подписанию в октябре 2003 г. CIPM MRA, участие в котором дало возможность  Украине представлять в Ключевой базе данных сличений (KCDB) [3] Международного бюро мер и весов (BIPM) информацию [4]  об участии национальных эталонов в международных сличениях (ключевых и дополнительных) и о калибровочных и измерительных возможностях (СМС) четырех метрологических организаций: ННЦ “Институт метрологии”, ГП “Укрметртестстандарт”, ГП “НИИ “Система”, ГП “Ивано-Франковскстандарт -метрология”.
С целью повышения доверия  к Национальным метрологическим  институтам стран – «подписантов»  CIPM MRA, и, учитывая ст. 6.11  «Соглашения о технических  барьерах в торговле» ВТО, которая гласит, что «аккредитация, считается свидетельством достаточной технической компетенции», Международное Сотрудничество аккредитованных лабораторий (ILAC) и Международный комитет мер и весов (CIPM) 7 марта 2012 года подписали «Совместное коммюнике  об Аккредитации Национальных институтов метрологии  в сфере услуг калибровки и измерений»[7].
Этот документ представляет собой руководство по аккредитации услуг НМИ по калибровке и измерениям.
Документ предусматривает систему уровней подтверждения компетентности:
Глобальный уровень: Подписание Меморандума/Соглашения между Международными организациями.
Региональный уровень:
1. Передача ILAC требований по аккредитации НМИ в региональную метрологическую организацию (РМО) [для Украины – СООМЕТ,  EUVROMET],
3. Согласование дополнительных требований по аккредитации НМИ.
2. Передача рекомендации региональным организациям по аккредитации.
Национальный уровень:

  1. Разработка  рекомендаций по аккредитации НМИ.
  2. Разработка рекомендаций по аккредитации калибровочных лабораторий на соответствие требованиям стандарта ISO/IEC 17025[8].

Таким образом, предписывается аккредитация НМИ — как органов по оценке соответствия, которые реализуют функцию контроля в законодательно регулируемой зоне метрологического надзора, и  аккредитация калибровочных лабораторий на соответствие требованиям стандарта ISO/IEC 17025, которые реализуют функцию обеспечения прослеживаемости от менее точного СИТ к более точному  — эталону. 

Рис.1 Принципиальна схема аккредитации НМИ.

В соответствие с Законом Украины о метрологии [9] СИТ, которые находятся в сфере государственного надзора, подлежат поверке  — установлению пригодности СИТ к применению на основе результатов контроля их метрологических характеристик. Применение СИТ возможно при наличии положительных результатов поверки.
В соответствие с Законом Украины о метрологии [9]  калибровка СИТ – определение  в установленных условиях или контроль метрологических характеристик СИТ.   Известно, что результатом контроля есть решение, которое может быть, как положительным, так и отрицательным.  А это свойственно другой процедуре – поверке [10].
В то же время, Международный метрологический словарь VIM-3 [1] дает следующее определение калибровки – это операция, которая при определенных условиях устанавливает соотношения между значением величины, полученным   при помощи эталона и соответствующим значением величины, полученным при измерении средством измерительной техники с оцененной неопределенностью. Очевидно, термин «контроль» в VIM-3 отсутствует. Вместе с тем, трактовка понятий «калибровка» и связанного с ним  «прослеживаемость»  основана на требованиях руководящего документа ILAC P-10:2002 [6] о политике прослеживаемости результатов измерений. Эти требования устанавливают обязательность неразрывной цепочки калибровки, которая приводит к первичному эталону, документально подтвержденной неопределенности результата калибровки, документально подтвержденной методики калибровки, аккредитации калибровочной лаборатории на техническую компетентность [5] и т.п.
Следовательно, первоочередную важность имеют документы, основанные на принципах VIM и ILAC, которые устанавливают основное требование калибровки – метрологическую прослеживаемость, а не утвержденные поверочные схемы[10].
При сопоставлении технической сути понятий «калибровка» и «поверка», можно сделать вывод, что, и в одном, и в другом случае объектом исследования является погрешность СИТ, которое калибруется и поверяется. В техническом отношении, как калибровка, так и поверка  — это сопоставление менее точного средства с более точным, таким как эталон, то есть, и в том, и в другом случае выполняются одни те же технические операции [10].    Однако свидетельство о поверке, как правило, не содержит информацию, необходимую для обеспечения прослеживаемости и оценки правильности результатов измерений. К таким ведомостям принадлежит следующая информация:
— установленная в процессе проведения эксперимента неопределенность;
— диапазон измерений или результаты измерения, к которым относятся значения неопределенности;
— условия, при которых были проведены исследования;
— ссылка на репер, от которого выходит цепочка прослеживаемости [10].
Поверку от калибровки СИТ в Украине отличает еще и тот факт, что поверка проводится специальными официальными поверочными органами метрологической службы, которые устанавливают их пригодность, а калибровка является свободной от поверочной службы. Калиброванному средству приписывают те значения величины, которые получают на основе сличения с эталоном. Вопрос о применении СИТ решает госповеритель.
Таким образом, поверка состоит из двух разных процедур: технической и  директивной. При технической процедуре проводится экспериментальное оценивание погрешностей СИТ. Директивная процедура  — это формулирование решения, на основе протоколов проведенной экспериментальной процедуры, о пригодности/непригодности СИТ установленным требованиям, которые представлены границами допустимых погрешностей, и оформляется в виде свидетельства о пригодности/непригодности СИТ для дальнейшей эксплуатации.
Очевидно, что логическое завершение процедуры разделения функций на экспериментальную оценку погрешностей и принятие решения о соответствии СИТ на основе протоколов калибровочных лабораторий —  лежит в выполнении этих разных функций разными службами: калибровочными лабораториями и органами оценки соответствия[5].  Что и происходит в международной практике. Подтверждением тому стало принятое  7 марта 2012г «Совместное коммюнике  об Аккредитации Национальных институтов метрологии  в сфере услуг калибровки и измерений», подписанное между ILAC и CIMP. Так же очевидно, что Украина, выполняя условия членства в ВТО, условия членства Генеральной  конференции по мерам и весам (CGPM), условия членства в ILAC и как «подписант» CIMP MRA – должна будет, в скором времени, не зависимо от очередной редакции Закона Украины о метрологии, выполнять предписания выше указанного Коммюнике от 7 марта 2012г. Что в свою очередь позволит реализовать единую техническую политику в экономике страны, в частности в сфере обеспечения достоверности учета газа.

Список литературы:

  1. International Vocabulary of Metrology – Basic and General Concepts and Associated Terms, VIM, 3rd edition, ISO/IEC Guide 99:2007 or JCGM 200:2008 (available at  http://www.bipm.org/en/publications/guides/vim.html)
  2. Text of CIPM MRA dated as of 14 October 1999: Mutual recognition of national measurement standards and of calibration and measurement certificates issued by national metrology institutes
  3. Key Comparison database – “the KCDB”    http://kcdb.bipm.org                     
  4. “Recommendations for on-site visits by peers and selection criteria for on-site visit peer reviewers” available from the BIPM website at: http://www.bipm.org/utils/common/documents/jcrb/CIPM_2007_25_Onsite_visits_ accepted.pdf
  5. ISO/IEC 17000:2004 Conformity assessment – Vocabulary and general principles
  6. Policy on Traceability of Measurement Results: ILAC Р — 10:2002
  7. Joint ILAC – CIPM Communication regarding the Accreditation of Calibration and Measurement Services of National Metrology Institutes :2012
  8. ISO/IEC 17025:2005 General Requirements for the competence of testing and calibration laboratories
  9. Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 11.02.1998 № 113/98-ВР (у редакції Закону України від 15.06.2004 № 1765-IV)
  10. Володарський Є.Т.  Понятійно-термінологічні аспекти сучасної метрології/ Е.Т.Володарський, Л.О. Кошева // Український метрологічний журнал. – 2012. – №1. – С.8-15.